Nuovo Codice della Strada, stop del Consiglio di Stato. Governo rimandato

Il primo semaforo rosso

Dopo il via libera preliminare del Consiglio dei ministri dello scorso 13 ottobre, sembrava che il nuovo Codice della strada fosse ormai ben avviato verso l'approvazione definitiva. Come avevamo già spiegato, però, la strada era ancora lunga e gli ostacoli non mancavano. A quanto pare, i primi sono già arrivati. Con un parere interlocutorio di 47 pagine, adottato nell'adunanza del 3 novembre e trasmesso al Governo il 6 novembre, il Consiglio di Stato ha sospeso infatti l'espressione del proprio parere, chiedendo una serie di integrazioni e chiarimenti. 
Non una bocciatura vera e propria, ma uno stop necessario a consentire ai giudici amministrativi di esaminare compiutamente il provvedimento. Vediamo, per quanto possibile, di fare un po’ di chiarezza. 

La procedura? Qualche passaggio è stato saltato

Il primo problema è di natura procedurale. Secondo quanto rilevato dal Consiglio di Stato, il Governo avrebbe dovuto acquisire prima il parere della Conferenza unificata, che riunisce Regioni ed enti locali, e successivamente sottoporre il testo al Consiglio di Stato e alle Commissioni parlamentari. Le cose, invece, sono andate diversamente. Lo schema è già arrivato in Parlamento, dove l'esame è cominciato, mentre il parere della Conferenza unificata non risulta ancora acquisito. Mancano inoltre alcuni atti formali di concerto con i ministeri interessati e la documentazione necessaria a verificare la corretta applicazione della proroga dei termini di delega. Non si tratta, è bene sottolinearlo, di semplici formalità, dato che le osservazioni degli organismi consultivi potrebbero comportare ulteriori modifiche al testo. Insomma, prima ancora di discutere delle nuove regole, occorre rimettere in ordine le carte.

Manca anche il parere del Garante della privacy

Un'altra questione riguarda il Garante per la protezione dei dati personali, al quale lo schema non risulta essere stato trasmesso per la necessaria consultazione. Anche qui, si tratta di un problema tutt’altro che secondario, visto che la riforma introduce e modifica numerose disposizioni relative all'utilizzo delle banche dati, alle riprese video e fotografiche e all'accesso alle informazioni sui conducenti e sui veicoli. Basti pensare alle nuove procedure che, come già spiegavamo qui, dovrebbero consentire agli agenti di verificare patente e carta di circolazione direttamente attraverso le banche dati. Occorre quindi chiarire chi potrà accedere alle informazioni, con quali modalità e nel rispetto di quali garanzie.

Anche sulle multe qualcosa non torna

I rilievi non si fermano alle procedure. Il Consiglio di Stato solleva infatti diversi dubbi anche sul contenuto della riforma, a cominciare dalle nuove sanzioni per eccesso di velocità. Come vi raccontavamo qui, il nuovo sistema dovrebbe superare le attuali fasce sanzionatorie, introducendo importi calcolati in funzione dei singoli chilometri orari oltre il limite. 
Il Consiglio di Stato ha rilevato però una contraddizione tra quanto annunciato nella relazione illustrativa e quanto effettivamente previsto nelle tabelle, che indicano ancora intervalli di importo anziché una cifra fissa per ciascun chilometro. Viene inoltre chiesto di valutare una soglia minima per le multe, così da evitare sanzioni di importo irrisorio, altro problema che in molti avevano già sottolineato. Non mancano poi richieste di chiarimento su numerosi altri argomenti, dalla guida automatizzata ai monopattini elettrici, passando per piste ciclabili, pubblicità stradale e poteri degli organi di polizia stradale. Insomma, il testo risulta carente sotto moltissimi aspetti. 

Nuovo Codice dal 2028? Anche la data è da chiarire

Quando entrerà davvero in vigore il nuovo Codice? Lo schema del Governo prevede un'entrata in vigore formale il 1° aprile 2027, ma stabilisce che le nuove disposizioni acquistino efficacia dal 1° gennaio 2028, e comunque non prima che siano trascorsi 180 giorni dall'entrata in vigore del regolamento attuativo. In determinate circostanze è previsto anche uno slittamento al 1° aprile 2028, subordinato all'emanazione del regolamento. Il Consiglio di Stato rileva però che, così come formulate, queste disposizioni non garantiscono una data certa per l'effettiva applicazione del Codice, soprattutto nell'eventualità in cui il regolamento non venisse emanato nei tempi previsti. Morale: nemmeno il 2028 è, per il momento, una certezza assoluta.

Il Governo ha tempo fino al 25 novembre

La palla adesso torna al Governo. Il Consiglio di Stato ha fissato al 25 novembre 2026 il termine per trasmettere i documenti mancanti, acquisire i pareri richiesti e fornire i chiarimenti sulle disposizioni contestate. Solo successivamente potrà essere completato l'esame del provvedimento. Nel frattempo rimane aperta anche la questione della delega legislativa, il cui termine originario del 14 ottobre 2026 può essere prorogato di 150 giorni, fino al 13 marzo 2027, purché risultino soddisfatte le condizioni previste dalla legge. 
La riforma, quindi, non è naufragata, ma il percorso verso l'approvazione definitiva si è complicato ulteriormente.